تاثير هدفمند كردن يارانه ها بر صنعت گردشگري كشور ایران

تاثير هدفمند كردن يارانه ها بر صنعت گردشگري كشور را بايد از طريق بررسي عرضه و تقاضا و بهره دهي در دو بخش مورد توجه قرار داد . بخش اول : گردشگري داخلي و بخش دوم : گردشگري خارجي

  در وضع موجود در بخش گردشگري داخلي تقا ضا وجود دارد ولي بدليل عدم مديريت مناسب تقاضاي سفردر طول سال ، صنعت گردشگري ما با زمانهاي پيك كوته مدت و ركود طولاني مدت و غير عادي مواجه مي باشد ،  به نحوي كه در زمان هاي پيك كوته مدت ظرفيت هاي گردشگري كشور در بخش : حمل و نقل ، اغذيه ، اقامت ، اياب و ذهاب ، خدمات عمومي گردشگري با مشكل مواجه شده و گردشگران به زحمت مي افتند و در زمان ركود طولاني صاحبان تاسيسات گردشگري با كمبود تقاضا مواجه شده كه عملا" صنعت گردشگري داخلي راغير اقتصادي مي نمايد .

حال در صورت هدفمند شدن يارانه ها اين مشكل مضاعف مي گردد ، چرا كه اگر فرض كنيم با ارائه  واريزي جبراني به حساب خانوارها سبد هزينه و درآمد آنها تغيير نكند و حتي اقشار فقير جامعه بهبودي نسبي پيدا كنند ، به علت تغيير الگوي مصرف و گران شدن هزينه سفر تمايل به سفر كاهش مي يابد وصنعت گردشگري داخلي با مشكل مواجه مي شود .

اما در بخش گردشگري خارجي : با توجه به تصوير سازي منفي از كشور در سطح جهاني ، عدم مزيت رقابتي قيمت ارائه  خدمات گردشگري ايران در وضع موجود و رقباي سرسخت منطقه اي كه در وضع موجود بازار گردشگري ايران را با مشكل مواجه نموده اند شامل كشورهاي ( تركيه، دوبي ، مالزي ، تايلند ، هند ، سنگاپور ) در صورت هدفمند شدن يارانه ها بدليل افزايش هزينه هاي سفر خصوصا" در بخش هاي : حمل ونقل ، اغذيه و رستوران ، اقامت ، اياب وذهاب ،ارائه خدمات جاذبه هاي گردشگري ، خدمات دهي عمومي گردشگري ، تبليغات وبازار يابي ، قدرت رقابتي صنعت گردشگري ايران بكلي ساقط شده و اجبارا" اين باقي ماند بازار نيز به رقيب واگذار خواهد شد .

از طرفي با توجه به اينكه در حال حاظر طراز گردشگري كشور بشدت منفي است ( حدود منفي 69 درصد ) اين موضوع باعث افزايش شديد تر طراز منفي گردشگري ايران خواهد شد ، چرا كه از يك طرف سهم ايران ازگردشگري خارجي جذب بازارهاي رقيب منطقه اي خواهد شد و از طرف ديگر بدليل افزايش هزينه سفر در كشور، در مقايسه با هزينه سفر به كشور هاي رقيب ، گردشگران خروجي ايراني نيز افزايش خواهند يافت و لذا به لحاظ اقتصادي و فرهنگي براي كشور معضلاتي ايجاد خواهد نمود ، به لحاظ اقتصادي چون ميزان ارز خروجي بشدت بر ارز ورودي حاصل از گردشگري پيشي خواهد گرفت و به لحاظ فرهنگي افزايش گردشگر خروجي ايراني بر گردشگر ورودي خارجي تاثير گذاري فرهنگي كشورهاي خارجي را روي ايرانيان به نسبت تاثير گذاري محيط فرهنگي ايران روي گردشگران خارجي ، بشدت افزايش خواهد داد كه در بلند مدت معضلات فرهنگي حادي براي كشور ايجاد خواهد نمود.

لذا ضروري است مسئوليني كه دغدغه حل مسائل اقتصادي و فرهنگي جامعه را دارند براي جبران هزينه هاي ناشي از هدفمند كردن يارانه ها بر صنعت گردشگري فكر اساسي نموده و از طريق ارائه طرحي فوري براي تامين اعتبارات جبراني صنعت گردشگري ، از فروپاشي اين صنعت خصوصا" زير ساخت هاي در حال شكل گيري آن جلوگيري نمايند

  اردشير اروجي : كارشناس برنامه ريزي گردشگري و ميراث فرهنگي

 مصاحبه با سايت خبرگذاري ايسنا بتاريخ 22/9/1388- سرويس گردشگري  

نمودار سازماني معاونت برنامه ريزي و نظارت راهبردي

 رئيس جمهور : تجدید نظر شده در تاریخ 8/8/1388

1- شورا هاي وابسته

 شوراي اقتصاد – شوراي عالي اشتغال – هيات امناي حساب ذخيره ارزي – شوراي عالي آمار – شوراي عالي آنفورماتيك – شوراي عالي نقشه برداري – شوراي عالي فني

 2-موسسات وابسته :

 سازمان نقشه برداري – مركز آمار ايران – موسسه آموزش و پژوهش مديريت و برنامه ريزي

 3-     واحد هاي سطح يك :

 مركز ملي بهره وري ايران – مركز همكاري هاي بين المللي – اداره كل حراست – حوزه معاونت و روبط عمومي

 4-     واحد هاي سطح دو :

 معاونت برنامه ريزي – معاونت بودجه – معاونت نظارت راهبردي – معاونت حقوقي ، امور مجلس و استانها – معاونت توسعه مديريت، فناوري و پشتيباني

  5-     واحدهاي معاونت ها :

 1-5 – معاونت برنامه ريزي :

امور هماهنگي و تلفيق برنامه – امور اقتصادي – امور زير ساخت و توليد – امور فرهنگي وآموزشي – امور اجتماعي و عمومي

        2-5 – معاونت بودجه :

امور هماهنگي، تلفيق و تخصيص بودجه – امور بودجه هزينه اي – امور بودجه سرمايه اي – امور بودجه مالي – امور بودجه هاي منطقه اي

       3-5- معاونت نظارت راهبردي :

امور نظارت برنامه – امور نظام فني اجرائي – امور مجامع و بنگاه ها – امور نظارت بودجه – امور تدوين ضوابط و معيارها .

       4-5- معاونت حقوقي ، امور مجلس و استان ها :

امور حقوفي – امور مجلس و استانها

      5-5 – معاونت توسعه مديريت ، فناوري و پشتيباني :

مركز تحول اداري و منابع انساني – مركزداده ورزي ، آمار واطلاع رساني – اداره كل امور مالي و ذيحسابي – اداره كل امور پشتيباني و رفاه

 برای اطلاع از تحولات سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور روی سطور زیر

 کلیک فرمائید  

سوابق انحلال سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور -1

ادامه انحلال سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور- 2 

هــــویت ( ویژگی های ایرانی بودن ) در جهان در حال تغییر

جهان درحال تغییر است آیا تصورات ماهم تغییر می کند؟ انسان دارای ذهنی خلاق ، مبتکر و نوآور است ، این خلاقیت مستمر باعث بوجود آمدن تکنولوژی های جدید  می شود و این تکنولوژی های جدید روش شناخت محیط پیرامون و روش زندگی ما را تغییر می دهد . ابزار ها و روش های جدید شناخت ، عمق شناخت ما را افزایش و ضخامت نادانسته های ما را کاهش می دهد ، این عمیق تر شدن شناخت ، تصورات ما را نسبت به جهان تغییر می دهد و آنرا تصحیح می کند . به گفته حافظ :

بیا تا گل برافشانیم و می در ساغر اندازیم * * * * فلک را سقف بشکافیم و طرحی نو در اندازیم

پس همانطور که پوشاک ، معماری و . . . انسان عیلامی ، هخامنشی ، سلجوقی ، تیموری ، صفوی و حتی قاجاریه و پهلوی با انسان امروز متفاوت است به همین قیاس تصور انسان امروز نیز با انسان هریک از آن دوران ها متفاوت خواهد بود . به گفته خاقانی:

دندانه هر قصری پندی دهدت نونو * * * *  پند سر دندانه بشنو ز بن دندان 

پس تا انسان هست ، خلاقیت و نوآوری هست ، عمیق تر شدن شناخت هست و تغییر تصورات ما نسبت به جهان هست ، و این فرایندی است مستمر .

هرچند در گذشته سرعت این تغییرات کند بوده ولی اکنون به علت دسترسی وسیع و همگانی به اطلاعات و دانش از طریق دنیای مجازی سرعت این تغییرات افزایش یافته است .

پس باید بپذیریم در جهانی زندگی می کنیم که دائما" درحال تغییر است و تصورات ما نیز از محیط پیرامون وجهان هستی تغییر می کند و ضرورتا" هر نسلی مواجه هست با روش های جدیدی از زندگی که تجربه نشده ولی لا جرم باید طی شوند .

لذا انسان امروز دچار حیرانـــــــــی ، ســـــــــرگردانی ، دلهــــــــــره و  استــــــــرس از بی هویتی است .

اما برای آرامش یافتن و آسودگی خاطر این انسان چه باید کرد ؟ آیا جلو تغییرات را می توان گرفت ؟ امکان پذیر نیست چون جلو خلاقیت و نوآوری انسان را نمی توان گرفت ، بقول معروف : عرض خود می بری و زحمت ما می داری . آیا تسلیم تحولات شویم این هم صحیح نیست چون قدرت تشخیص و انتخاب انسان از بین می رود . به نظر می رسد بهترین راه آنستکه به تناسب نوآوری ها و عمیق تر شدن شناخت ها نسبت به جهان هستی و محیط پیرامون ، مطالعات تاریخی خود را نیز عمیق تر کنیم ، میــــراث فرهنگی و گذشته تاریخی خود را خوب بشناسیم ، آنرا تجزیه وتحلیل کنیم ، ارزیابی و پیــرایش کنیم  و برای آینده الگو دهی واجتهاد نماییم .

اگر چنین کنیم دارای فـــرهنگی پـــویا خواهیم بود که ضمن حفظ کرامت انسان و پاسخگوئی به نیازهای امروزی ریشه در گذشته داشته و برای آینده به میوه و بار خواهد نشست و بگفته نظامی :

چون شیر به خود سپه شکن باش **  فرزند خصال خویشتن باش

  این فرهنگ پویا ضامن هـــویت بخشی جامعه ما خواهد بود که در قرآن سوره ابراهیم آیات 24 تا 26 آمده است کلمه طیبه همچون درختی است که در زمین ریشه داشته و دربالا به میوه وثمر می رسد و کلمه پلید همچون درخت بی ریشه ای است که با اولین باد به زمیــــــــن می افتد.  

اردشیر اروجی : کارشناس برنامه ریزی فرهنگی و گردشگری

اسامی شاد روز ها یاجشن های ایرانی :

داریوش هخامنشی: بزرگ است اهورامزدا که شادی را برای مردم آفرید 

نوروز ( اول فروردین ) - سیزده بدر ( ۱۳ فروردین ) - فروردینگان 

( ۱۹ فروردین-آفرینش جهان )- اردیبهشتگان ( ۳  اردیبهشت- آفرینش

آسمان ) - خردادگان ( ۶ خرداد )- تیرگان ( ۱۳ تیرماه- آفرینش آب ها ) -

 امردادگان (۷ مرداد ) - چله تابستان ( ۱۰ مرداد ماه ) - شهریورگان

 ( ۴ شهریور- آفرینش زمین ) - جشن خزان ( ۸ شهریور ) - مهرگان

(۱۶ مهر- آفرینش گیاهان - میترا ) - آبانگان ( ۱۰ آبان- آناهیتا )  - آذرگان

 ( ۹ آذر ) -یلدا یا شب چله( ۳۰ آذر ماه ) -  دیگان ( ۱۵ دی- آفرینش

جانوران ) -  بهمنگان ( ۲ بهمن ) - سده ( ۱۰ بهمن ) چهار روز پیش و چهار

 روز پس از سده بنام چارو چار معروف شده -- اسفندگان ( ۵ اسفند- آفرینش

 انسان ) اول اسفند به آفتو بحوت معروف شده - چهارشنبه سوری ( شب

 آخرین چهارشنبه سال )  

 بنا براین ایران قدیم در طول سال سراسر جشن و شادی بوده است

نوروز در فهرست میراث معنوی جهان به ثبت رسید

مراسم نوروز به عنوان اثر معنوی مشترک هفت کشور منطقه جنوب غرب

آسیا با پیشنهاد ایران در تاریخ ۸/۷/۱۳۸۸ در فهرست میراث معنوی جهان در

 یونسکو به ثبت رسید

کشورهای مشترک در برگذاری مراسم نوروز :

ایران - جمهوری آذربایجان - قزاقستان - ازبکستان - هند - پاکستان - ترکیه -

( کشور های افغانستان - تاجیکستان پس از پیوستن به کنوانسیون میراث ناملموس جهانی مصوب سال ۲۰۰۳ به فهرست ۷ کشور فوق اضافه خواهند شد . ) 

 معاون جدید برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهوری منصوب شد :

در تاریخ ۷/۷/۱۳۸۸ آقای ابراهیم عزیزی با حکم رئیس جمهور به عنوان معاون برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور منصوب شد

آقای ابراهیم عزیزی قبلا"  پست معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را در اختیار داشت . 

آقای امیر منصور برقعی : معاون سابق برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهوری در تاریخ ۳۱/۶/۱۳۸۸ به سمت معاون اقتصادی و قائم مقام وزیر امور خاجه منصوب شد

   برای اطلاع از سوابق انحلال سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور اینجا را کلیک فرمائید

روز جهاني جهانگردي گرامي باد :

27 سپتامبر سال 2009 مطابق پنجم مهرماه سال 1388 سالگرد روز جهاني جهانگردي است

سازمان جهاني جهانگردي شعار امسال را چنين اعلام كرد :

(( گردشگري گرامي داشت تنوع فرهنگ ها ))

شعار سال هاي قبل

سال 2008 – تغييرات آب و هوائي وصنعت گردشگري

سال 2007 – گردشگري درب ها را به روي زنان مي گشايد

ضرورت تشكيل وزارت ميراث فرهنگي و گردشگري

اخیرا"توسط  تعدادي از نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی طرح تشكيل وزارت میراث فرهنگی وگردشگری با توجیه گسترش نظارت مستقیم مجلس شورای اسلامی بر وظايف اين حوزه مهم در صحن علنی مجلس مطرح شده که یک فوریت آن نيز به تصویب رسیده است .

با توجه به اينكه اين طرح براي تصويب نهائي بزودي درصحن علني مجلس مطرح مي گردد ضرورت ديده شد نظرات كارشناسي جهت كمك به حل منطقي مسئله براي نمايندگان محترم مكتوب گردد . كه ذيلا" باستحضار مي رسا ند :

دغدغه نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی از وضعیت سازمان میراث فرهنگی و گردشگری كشور با حجم عظيم ومتنوع وظايف مهم كه مربوط به صيانت از آثار بيش از هفت هزارسال  تاريخ وتمدن سرزمين ايران مي باشد  بجا است ، چون اين سازمان چنانچه با كارائي مناسب فعاليت نمايد خواهد توانست ضمن صيانت از هويت تاريخي ،فرهنگي كشور كهن ايران كه شهرت جهاني دارد در خصوص معرفي مناسب كشور ايران در جهت جذب گردشگران خارجي و افزايش درآمد هاي ارزي كشور ، توزيع مناسب درآمد ها ،توسعه عدالت اجتماعي ، فقر زدائي ، تقويت تفاهم وهمدلي بين ملت ها بسيار كارآمد باشد ، بخصوص آنكه با گذشت حدود پنج سال از اجرای این قانون لازم است یک آسیب شناسی از وضعیت این سازمان انجام شود که آیا اهداف قانون گذار متحقق گرديده است یا خیر، برای پیشبرد این کار با توجه به اهمیت موضوع باید فارغ از عملکرد اشخاص یک بررسی ساختاری انجام شود و با دقت نقاط قوت و ضعف شناسایی و بهترین راهکارارائه گردد تا اقدام مناسبي با شد برای پيشرفت و توسعه اين بخش و هوشياري نمایندگان فرهیخته مجلس دوره هشتم ، در اين راستا بررسي اجمالي فرآیند شکل گیری این سازمان به نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی جهت تصمیم گیری بهینه خالی از فایده نخواهد بود :

 در سالهای 1377 و1378 در زمان انجام مطالعات تدوین برنامه پنج ساله سوم توسعه اقتصادی ،اجتماعی کشور عملکرد گذشته ، وضع موجود و چشم انداز آینده حوزه میراث فرهنگی وگردشگری در کار گروه میراث فرهنگی و گردشگری مورد بررسی قرار گرفت و پس از بررسی های کارشناسی طولانی مهمترین چالش های پیش روی این دو سازمان که آن ها را از انجام وظایف مهم خود باز داشته بود بشرح ذیل مشخص گردید :

1- حجم عظیم وظایف متنوع  این دو سازمان وعدم بهره برداري مناسب از حجم عظيم آثار تاريخي, فرهنگي و طبيعي متنوع و جذاب كشور.

2- عدم تناسب جایگاه تشکیلاتی وسطح سازمانی آنها

3- عدم تناسب ساختار اداری دو سازمان برای انجام وظایف

4- خارج از توان دولت بودن تامین اعتبارات مالی مورد نیاز حوزه میراث فرهنگی وعدم كفايت اعتبارات دولتي براي پژوهش, حفاظت, مرمت, احياء و معرفي اين آثار ارزشمند وناچارا" در معرض نابودي قرار گرفتن يا به فراموشي سپرده شدن اين آثار مهم تاريخي, فرهنگي و طبيعي.

 5- عدم بستر سازي براي سرمايه گذاري مستمر در تاسيسات و تجهيزات گردشگري كه باعث

مستهلك شدن اين تاسيسات و كاهش بهره برداري مناسب از آنها گرديده است.

 6- وجود بازار سنتي گردشگري و عدم تحول در بازارگردشگري با ايجاد نهادهاي مدرن

  پس از آن برای پاسخگویی به چالش های فوق الذکر سیاست های پیشنهادي بخش میراث فرهنگی وگردشگری به شرح ذیل  در شورای برنامه ریزی فرهنگی برنامه پنج ساله ی سوم توسعه کشور به تصویب رسید :

1- جایگاه تشکیلاتی ،سطح سازمانی وساختار اداری میراث فرهنگی ارتقاء یابد به نحوی که رئیس این سازمان برای حل و فصل امور فرا بخشی میراث فرهنگی در هیئت دولت حضور تخصص وفعال پیدا کند .

2- امور تصدی ایرانگردی و جهانگردی به بخش خصوصی واگذار و امور حاکمیتی گردشگری بر اساس مطالعات انجام شده طرح جامع گردشگری در قالب کمیته ی ملی گردشگری زیر نظر معاون اول رئیس جمهورارتقاء یابد.

3- تدابیری اتخاذ گردد تا ورود گردشگران  خارجی رونق یافته و به تناسب ارز آوری آن ، بودجه مورد نیاز میراث فرهنگی تامین گردد

برای اجرائی کردن پیشنهادات فوق الذکر دربند یک راهکارهای اجرای بخش میراث فرهنگی وجهانگردی از فصل فرهنگ و هنر وتربیت بدنی برنامه پنج ساله سوم ، وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی موظف شد در مدت شش ماه از ابتدای سال 1379 به منظور ساماندهی امور میراث فرهنگی ، ایرانگردی و جهانگردی و با توجه به واگذاری امور تصدی گردشگری به بخش خصوصی لایحه قانونی لازم را تهیه نماید. که بدنبال آن اقدامات ذیل صورت گرفت :

1- لایحه مربوطه در تاریخ 21/5/1380 با عنوان تشکیل سازمان میراث فرهنگی وگردشگری در جلسه شماره 132 مجلس شورای اسلامی اعلام وصول شد وبه لحاظ اهمیت موضوع به کمسیون مشترکی متشکل از منتخبان کمسیون فرهنگی  و اجتماعی بعنوان کمسیون اصلی بررسی کننده لایحه ارجاع گردید .

2- کمسیون ذیربط پس از سه ماه بررسی تبدیل موضوع لایحه را از سازمان به وزارت میراث فرهنگی وگردشگری ضروری دانست ، لذا طی مذاکرات رئیس کمسیون بررسی کننده لایحه با رئیس جمهور وقت ، معاون حقوقی وامور مجلس ریاست جمهوری طی نامه شماره 40444 مورخ 6/9/80 نظر موافقت هیات محترم دولت را با تشکیل وزارت میراث فرهنگی وگردشگری به رئیس محترم کمسیون مشترک بررسی کننده لایحه اعلام نمود .

3- کمسیون کلیات این لایحه را با اصلاحاتی به عنوان لایحه تشکیل وزارت میراث فرهنگی و گردشگری تصویب و گزارش شور اول این لایحه را در تاریخ 13/9/80 برای طرح در صحن علنی مجلس آماده نمود .

4- این لایحه درتاریخ 23/11/80 در جلسه 192 مجلس مطرح وکلیات ادغام عینا" تصویب وسپس برای بررسی شور دوم در تاریخ 24/11/80 مجددا به کمسیون مشترک ارجاع گردید .

5-  در تاریخ 23/2/82 گزارش کمسیون بررسی کننده لایحه برای شور دوم در صحن علنی مجلس با عنوان وزارت میراث فرهنگی وگردشگری مطرح که ابتدا لایحه با رای اکثریت نمایندگان به تصویب رسید ولی با ایجاد تشکیک در رای گیری ، علی رغم وجود فرصت برای رای گیری مجدد ، به جلسه مورخ 24/2/82 موکول شد و در جلسه بعدي ، لایحه موفق به کسب آرای نمایندگان محترم نگردید كه موضوع قابل تاملي بود ولي دوهفته به کمسیون مربوطه فرصت داده شد تا لایحه را برای تبدیل از وزارت به سازمان مورد بازنگری قرار داده ومجددا" ارائه نماید .

6- نهایتا" مجلس محترم شورای اسلامی لایحه تشکیل سازمان میراث فرهنگی وگردشگری را در مهر ماه 1382 تصویب و آن را طی نامه شماره 49526/16 مورخ 15/7/82 برای اعلام نظر به شورای محترم نگهبان ارسال نمود .

7- این مصوبه پس از سه بار رفت و برگشت بین شورای محترم نگهبان و مجلس شورای اسلامی نهایتا" در تاریخ 14/11/82 به تصویب شورای محترم نگهبان رسید و قانون تشکیل سازمان میراث فرهنگی وگردشگری توسط رئیس محترم مجلس برای اجرا به رئیس محترم جمهور ابلاغ گردید .

8- این قانون از تاریخ 18/2/83 با منصوب نمودن اولین رئیس وسپس مصوب شدن ساختار اداری آن به اجرا در آمد و اکنون بيش از پنج سال از اجرای آن می گذرد .

9- سوابق ذکر شده نشان می دهد که به لحاظ حساسیت موضوع لایحه به مدت 5/۲ سال (از تاریخ 21/5/80-اعلام وصول مجلس لغایت 14/11/82 تصویب شورای نگهبان) در مجلس شورای اسلامی مورد بررسی قرارگرفته است و لذا ضروری است اکنون نیز مجلس شورای اسلامی با دقت نظر موضوع را مورد بررسی قرار داده تا ضمن شنا سایی نقاط ضعف و قوت قانون قبلی که مدت پنج سال از اجرای آن نیز می گذرد راهکارهای مناسبی برای رفع معایب وتقویت نقاط قوت آن ارائه گردد .

 نتيجه گيري :

نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی مهمترین علت ارائه طرح خود را عدم پاسخگوئی وتحت نظارت  نبودن سازمان های وابسته به رئیس جمهوری مطرح کرده اند . باید گفت اتفاقا" یکی از علت های مهمی که کمسیون بررسی کننده لایحه سابق ضرورت تبدیل سازمان به وزارت را مطرح می کرد همین موضوع بود که نمایندگان محترم نیز اکنون بر آن پا فشاری می کنند ،خصوصا" در مورد ميراث فرهنگي كه صيانت از آثار مربوط به سرزميني با تاريخ و تمدن هفت هزار ساله را بر عهده دارد و گردشگري كه مي تواند در رشد شاخص هاي كلان اقتصادي بسيار موثر باشد.همچنين علل مطرح ديگر عبارت بودند از:

1- حجم بسيار زياد و متنوع فعاليت هاي دو حوزه تخصصي  و جايگاه و سطح تشكيلاتي كوچك آنها ،

 2- عدم سنخيت ميراث فرهنگي كه موضوعي فرهنگي ، فني و پ‍ژوهشي است با گردشگري كه بازرگاني و تجاري است .

3- اجرائي بودن عمده وظايف حاكميتي ميراث فرهنگي و ستادي بودن وظايف حاكميتي گردشگري .

4- متفاوت بودن سرعت انجام فعاليت هاي میراث فرهنگی با فعاليتهاي گردشگري چرا که انجام وظایف میراث فرهنگی نیازمند اقدامات تدریجی، متین همراه با پژوهش و انجام وظایف گردشگری نیازمند اقدامات سریع با واکنش های به موقع در قبال بازار گردشگری می باشد .

 ولي چون نمايندگان محترم كمسيون مشترك مجلس شوراي اسلامي علي رغم عدم سنخيت دو حوزه نا چار بودند با توجه به کوچک سازی دولت هردو سازمان را ارتقاءجایگاه و سطح سازمانی بدهند لذا تشکیل وزارت میراث فرهنگی و گردشگری را ارائه نمودند تا این دو موضوع با ایجاد دو معاونت در يك وزارتخانه با کمترین مانع برای یکدیگر بتوانند به انجام وظایف خود بپردازند ، ولی متاسفانه لایحه به آن سرنوشتی دچار گردید که ذکر شد .

 با توجه به موارد فوق الذکر وگذشت بيش از پنج سال از اجراي قانون جديد و مشخص شدن موانع ساختاری درجهت افزایش کارائی سازمان جدید التاسیس و ضرورت پاسخگوئی آن در مقابل نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی پیشنهادات ذیل در جهت اصلاح طرح ارائه می گردد امید آنکه مورد عنایت نمایندگان محترم قرار گیرد  :

الویت اول : بازگشت به نتیجه بررسی ومطالعات حدود 5/۲ ساله کمسیون مشترک فرهنگی ،اجتماعی مجلس شورای اسلامی و تبدیل سازمان به وزارت میراث فرهنگی وگردشگری با سه معاونت تخصصي ميراث فرهنگي ، گردشگري و صنايع دستي .

الویت دوم : چنانچه مجلس محترم همچنان با مانع گسترش وزارتخانه ها مواجه می باشد ضرورتا" پیشنهاد می گردد با توجه به موافقت اصولی شماره 28843/6323/34 مورخ 21/12/69 شورای گسترش آموزش عالی که سازمان میراث فرهنگی را به عنوان پژوهشگاه به رسمیت شناخته است سازمان میراث فرهنگی به وزارت علوم تحقیقات وفناوری و سازمان گردشگری وصنایع دستی با توجه به ابعاد تجاری و سنخیت موضوع، همچنین تجربیات جهانی به وزارت بازرگانی الحاق گردد .

در صورت انتخاب اولويت اول ممكن است اين سوال مطرح شود كه آيا وزارتخانه شدن سازمان ميراث فرهنگي و گردشگري مانع انجام وظايف فرابخشي آن نمي شود ؟ در پاسخ بايد گفت وزارتخانه شدن سازمان نه تنها مانع انجام وظايف فرابخشي آن نمي شود بلكه بدلايل ذيل حضور وزير ذيربط  در هيات محترم دولت باعث انجام بهتر وظايف فرابخشي دستگاه مي گردد :

1-   حضور وزير ذيربط به دليل پاسخگو بودن در مقابل مسئوليت خود در هيات دولت الزامي است ولي حضور معاونت رئيس جمهور به دعوت رئيس جمهورحالت اعتباري دارد نه الزامي 

2-   هيات محترم دولت اتفاقا" مجموعه ايست براي هماهنگي و تعامل وظايف فرابخشي و تخصصي دستگاه هاكه وزير مربوط در آن حضورالزامي دارد .

 برای اطلاع از فرآیند تدوین قانون تشکیل سازمان میراث فرهنگی و گردشگری اینجا را کلیک فرمایید  

برای اطلاع از مصاحبه با خبرگذاری ایسنا در خصوص : لزوم تشکیل وزارت میراث فرهنگی و گردشگری اینجا را کلیک فرمایید

  بودجه ملي سازمان ميراث فرهنگي ، گردشگري و صنايع دستي

   سال  1388  

Budget of the National Cultural Heritage, Handicrafts and Tourism

    Year:  2009  

 الف - توزيع بين حوزه هاي ذيربط                                                              

   ۱-  سهم حوزه ميراث فرهنگي ازكل بودجه سازمان   (58 % ) :

 2- سهم حوزه گردشگري ازكل بودجه سازمان ( 34 % ) :

 3- سهم حوزه صنا يع دستي ازكل بودجه سازمان ( 2 % )

 4-  سهم پژوهشگاه ميراث فرهنگي و گردشگري ازكل بودجه سازمان ( 3 % )

  5 – سهم حوزه مشترك ازكل بودجه سازمان  ( 3 % )

 ۶ -   كل بودجه سازمان  ( 100 % )

    ------------------------------------------------------------------------------------------- 

ب - كل بودجه ملی سازمان به تفكيك جاري و عمراني ( به ميليون تومان ) :

 در سال 1388

  بودجه جاري  ( 61.630 ) -  بودجه عمراني ( 225.136 ) -   جمع ( 286.766)

 حدود 9% بودجه جاري حقوق و مزاياي كاركنان خواهد بود

 افزایش و كاهش  نسبت به سال گذشته :

 بودجه جاری ( 11 درصد ) - بودجه عمرانی (9-  درصد ) -  جمع ( 5-  در صد ) 

کل بودجه استانی سال ۱۳۸۷ سازمان حدود ۱۸۹ میلیارد تومان

ماخذ خبرگذاری ایسنا ۲۳/۵/۱۳۸۸ به نقل از رئیس سازمان

   --------------------------------------------------------------------------------------------

 ج - بودجه جاري و عمراني سازمان به تفكيك حوزه هاي ذيربط

 (به میلیون تومان )

 در سال 1388

 1- حوزه میراث فرهنگی :

 بودجه جاري ( 24.514 ) - بودجه عمراني ( 142.886 ) -  جمع (  167.400)

  كاهش جمع جاری و عمرانی نسبت به سال گذشته  (6-  درصد )

  ۲- حوزه گردشگري

 بودجه جاري (  20.929 ) -  بودجه عمراني ( 76.800 ) -  جمع ( 97.729  )

(کاهش  جمع جاری و عمرانی نسبت به سال گذشته  ( 7-  درصد  

 ۳- حوزه صنا يع دستي  :   

 بودجه جاري ( 5.350 ) -  بودجه عمراني (-------) - جمع  ( 5.350 )

 (افزایش جمع جاری و عمرانی نسبت به سال گذشته  ( 30 درصد  

۴-  پزوهشگاه ميراث فرهنگي و گردشگري 

 بودجه جاري ( 7.200 ) - بودجه عمراني  ( 450  ) -  جمع ( 7.650 )

(افزایش جمع جاری و عمرانی نسبت به سال گذشته  ( 15 درصد

   ۵- حوزه مشترك :

 بودجه جاري ( 3.638 ) -  بودجه عمراني ( 5.000 ) -  جمع ( 8.638 )

  افزایش جمع جاری و عمرانی نسبت به سال گذشته  ( ۱۴ درصد )

  -------------------------------------------------------------------------------------------- 

 د- بودجه جاري وعمراني حوزه هاي ذيربط سازمان به تفكيك برنامه ها

 ( به ميليون تومان ) :

 در سال 1388

 ۱-  حوزه ميراث فرهنگي :

 1-1– برنامه تعمير ، حفاظت و مرمت ميراث غير منقول با ارزش تاريخي و فرهنگي :

                   جاري ( 11.485 )  عمراني ( 106.258 )  جمع ( 117.744)

 1-2– برنامه تعمير ، حفاظت و مرمت اشيائ با ارزش تاريخي و فرهنگي : 

                    جاري ( 3.595 )  عمراني ( --)     جمع ( 3.595)

 1-3– برنامه كاوشهاي باستانشناسي : جاري ( 2.028 )  عمراني ( -- )  جمع ( 2.028)

 1-4 - برنامه گسترش خدمات موزه اي :

 جاري ( 7.406 ) عمراني ( 36.628 )  جمع ( 44.034)

 2- حوزه گردشگري :

 2-1– برنامه تشويق گردشگران داخلي : جاري ( 10.136 )  عمراني ( -- ) جمع ( 10.136 )

 2-2 – برنامه جذب گردشگران خارجي : جاري ( 9.760 )  عمراني ( -- )  جمع ( 9.760 )

 2-3– برنامه توسعه زير ساختها ي مورد نياز :

 جاري ( -- )  عمراني ( 76.800 ) جمع ( 76.800)

 2-4- برنامه تنظيم واجراي امور آماري : جاري ( 1.033) عمراني ( -- ) جمع ( 1.033 )

 3- حوزه صنايع دستي :

 3-1-  برنامه ترويج صنايع دستي : جاري ( 1.650 ) عمراني ( -- ) جمع ( 1.650)

 3-2– برنامه رشد توليدات صنايع دستي : جاري ( 3.200 ) عمراني ( -- ) جمع ( 3.200 )

 3-3- برنامه حمايت از صادرات صنايع دستي : جاري ( 500 ) عمراني ( -- )  جمع ( 500 )

  4- پزوهشگاه ميراث فرهنگي و گردشگري :

 4-2- برنامه پزوهش هاي كاربردي  : جاري ( 7.200 )  عمراني ( 450) جمع ( 7.650 )

 5-حوزه مشترك :

 5-1- برنامه آموزش كارداني : جاري ( 350 ) عمراني ( -- ) جمع ( 350 )

 5-2- برنامه آموزش كارشناسي : جاري ( 750 ) عمراني ( -- ) جمع ( 750 )

 5-3- برنامه آموزش غير رسمي فني و حرفه اي :

 جاري ( 1.188 ) عمراني ( -- ) جمع ( 1.188 )

 5-4- برنامه هزينه هاي مربوط به باز نشستگان :

جاري ( 1.350  ) عمراني ( -- ) جمع ( 1.350 )

 5-5-  برنامه ساختمانها و تجهيزات : جاري ( -- ) عمراني ( 5.000 ) جمع ( 5.000 )

کارشناس برنامه ریزی فرهنگی و گردشگری : اردشیر اروجی

 آمار گردشگران ایران در سال ۱۳۸۷

تحلیل تراز گردشگری ایران 

 با توجه به نبود نهادي كه آمار مستند گردشگري را اعلام كند، در اين تحلیل آماري، از آمار مسافران ورودي و خروجی اعلام‌شده توسط سازمان گمرك كشور كه تنها سازماني است كه آمارهاي تا حدودي مستمر و مستند ارايه مي‌كند، همچنین خبرهای مندرج در رسانه ها  و نظرهاي معتبر كارشناسي مبنی بر اینکه 50 درصد مسافران ورودي به كشور و 90 درصد مسافران خروجي از كشور را مي‌توان گردشگر محسوب كرد. استفاده شده است.

کل مسافران ایرانی خارج شده از کشور در سال 1387 توسط سازمان گمرک 6.196.371  نفر اعلام شده که نسبت به سال قبل از رشد 14% برخوردارشده حال اگر ضریب تبدیل مسافر به گردشگر را در آن اعمال کنیم برآورد می شود ما در سال 1387 حدود 5.576.734 نفر گردشگر ایرانی خارج شده از کشور داشته باشیم که از این رقم حدود 2.200.000 نفر  ( 5/39 درصد ) برای مقاصد زیارتی و حدود 3.376.734 نفر  ( 5/60 درصد ) برای مقاصد سیاحتی ، تفریحی ، تجاری و . . .  از کشور خارج شده اند.

کل مسافران خارجی ورودی به کشور در سال 1387 توسط سازمان گمرک کشور بالغ بر 2.035.518 نفر اعلام شده که نسبت به سال قبل از رشد 7/5 درصدی برخوردار شده است حال اگر ضریب تبدیل مسافر به گردشگر را در آن اعمال کنیم برآورد می شود ما در سال 1387 حدود 1.017.759 نفر گردشگر خارجی ورودی به کشور داشته باشیم ولی متاسفانه آماری از مقاصد گردشگری آنها وجود ندارد . با توجه به تحلیل فوق الذکر مشخص می گردد که :

1- کل گردشگران ایرانی خروجی از کشور در سال 1387 بالغ بر 5.576.734 نفربوده با رشدی برابر 14% نسبت به سال قبل .

 2- کل گردشگران خاجی ورودی به کشور در سال 1387 بالغ بر  1.017.759 نفربوده با رشدی برابر 7/5 % نسبت به سال قبل .

 3 - رشد ۷/۵ ٪ گردشگران ورودی در مقابل رشد ۱۴٪ گردشگران خروجی از کشور در سال گذشته باعث شده نسبت رشد گردشگران خارجی ورودی به رشد گردشگران ایرانی خروجی از کشور ۳/۸ ٪ کمتر باشد

 4 - تراز گردشگری زیارتی کشور مشخص نیست ولی  تراز کل گردشگری

کشور ایران 69% منفی است که نسبت به سال قبل ۲٪ منفی تر شده

 5- تراز کل گردشگری کشور به لحاظ تعداد بالغ بر 4.558.975 نفر منفی است یعنی گردشگر خارجی ورودی به کشور حدود یک پنجم گردشگر ایرانی خروجی از کشور می باشد

 6 - خروج گردشگران ایرانی با مقاصد زیارتی در سال 1387 جمعا" بالغ بر 2.200.000 نفر از کل بوده است .

 7 - مقاصد گردشگران زیارتی ایرانی خروجی از کشور عبارت بوده است از: عربستان سعودی 700هزار نفر (حج تمتع  100 هزار و عمره 600 هزار نفر) - عتبات عالیات سوریه 500 هزار نفر –عتبات عالیات عراق یک میلیون نفر .

 8 - خروج گردشگران ایرانی با مقاصد سیاحتی ،تفریحی ، تجاری و... بالغ بر 3.376.734 نفراز کل بوده است .

 9 - درصد گردشگران خروجی ایران با مقاصد زیارتی حدود ( 5/39 درصد از کل ) و با مقاصد سیاحتی ، تفریحی ، تجاری ، و. . ( 5/60 در صد از کل ) بوده است .

 کارشناس برنامه ریزی فرهنگی و گردشگری :اردشیر اروجی